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保證憲法全面實施 落實男女平等原則

發布時間:2019-12-04 文章來源:中國婦女報 

  □ 中國婦女報·中國婦女網

  記者 王春霞

  12月4日是我國第六個“憲法日”。黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)提出,健全保證憲法全面實施的體制機制。十九屆四中全會精神將對落實憲法上的男女平等原則產生哪些影響?中國婦女報·中國婦女網記者采訪了多位專家。

  男女平等是憲法的基本價值理念

  “憲法是國家的根本法。”中央黨校教授王立峰說,我國憲法第三十三條是關于平等權的規定,即保障人民享有平等的權利。第三十四條則保障人民享有平等的政治權利,根據這個規定,人民不因性別差異而享有平等的政治權利。第四十八條以列舉的方式規定了婦女享有的諸多平等權利,并特別規定了國家的義務。

  “這三條規定為男女平等提供憲法依據,也是平等人性尊嚴價值理念的憲法體現。特別是憲法第四十八條的列舉規定,對婦女享有的基本權利提供了憲法依據。”王立峰告訴記者。

  全國婦聯婦女研究所研究員姜秀花說,1954年,新中國第一部憲法就明確了男女平等原則,規定“婦女在政治的、經濟的、文化的、社會的和家庭的生活等各方面享有同男子平等的權利”“婚姻、家庭、母親和兒童受國家保護”“婦女有同男子平等的選舉權和被選舉權”。

  早在1949年9月,中國人民政治協商會議通過的具有臨時憲法性質的共同綱領規定“廢除束縛婦女的封建制度。婦女在政治的、經濟的、文化教育的、社會的生活各方面,均有與男子平等的權利,實行男女婚姻自由。”

  “憲法后來雖經數次修改,但男女平等始終作為重要原則寫在憲法之中。”姜秀花說,2004年,“國家尊重和保障人權”寫入憲法修正案,奠定了婦女人權保障基石。

  王立峰說,人類自古以來男女有別,由于性別身份不同而衍生出許多差別待遇問題。不同性別的公民受到相同對待,這是現代民主法治國家的基本價值理念,也是國家的根本義務。

  “憲法的核心價值即保障平等的人性尊嚴。”王立峰說,人性尊嚴是現代文明的核心價值,也是憲法的核心價值。人之所以為人,乃是因為人性尊嚴,這種人性尊嚴不因為性別差異而有所區別,應該受到國家的尊重與保障。所謂平等,就是本質相同的事物,若沒有區別對待的合理理由,需要給予相同對待。憲法上規定的平等不是形式平等、絕對平等,而是實質平等,在有合理理由的情況下,可以差別對待。

  王立峰認為,男女平等是指國家對于條件相同的男女國民,應予以相同的對待,禁止在沒有合理理由的情況下,僅憑男女性別差異而恣意予以差別對待,無論是在政治權利、經濟權利、社會權利、文化權利還是義務承擔上,男女公民都應該受到平等對待。所以說,男女平等是平等人性尊嚴理念的體現,是憲法的基本價值理念。

  憲法實施重在合憲性審查工作

  在中國社會科學院國際法研究所研究員劉小妹看來,男女平等是憲法的重要原則和規范,是一個應然狀態,如何在現實生活中實現男女平等,重在加強憲法的實施。

  為貫徹落實黨的十九大精神,十九屆中央委員會第四次全體會議著重研究了堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的若干重大問題。“在推進國家治理體系現代化的過程中,需要樹立性別平等思維,把性別平等原則融入國家治理體系和治理能力現代化進程中。”王立峰說。

  黨的十九屆四中全會提出,我國國家制度和國家治理體系的一個顯著優勢是“堅持全面依法治國,建設社會主義法治國家,切實保障社會公平正義和人民權利的顯著優勢”。

  “國家制度和國家治理體系現代化的本質是人的現代化。平等人性尊嚴是人的現代化的題中應有之義,這是現代文明共識。”王立峰說,中華民族偉大復興的過程就是實現社會公平正義的過程,是人民權利事業不斷發展的過程,具體而言,也是男女平等事業不斷發展的過程。

  《決定》提出,健全保證憲法全面實施的體制機制。依法治國首先要堅持依憲治國,依法執政首先要堅持依憲執政。加強憲法實施和監督,落實憲法解釋程序機制,推進合憲性審查工作,加強備案審查制度和能力建設,依法撤銷和糾正違憲違法的規范性文件。堅持憲法法律至上,健全法律面前人人平等保障機制,維護國家法制統一、尊嚴、權威,一切違反憲法法律的行為都必須予以追究。

  “《決定》把全面實施憲法擺在更加突出的位置。”王立峰說,憲法實施需要途徑和機制。就男女平等原則來說,首先要通過立法程序建立健全尊重和保障性別平等的制度體系,為男女平等原則的落實提供制度遵循。

  其次是就憲法第四十八條的實施推進合憲性審查工作,有關方面出臺的法規規章和制度政策,凡涉及男女平等問題的,應當事先經過全國人大常委會合憲性審查,確保同男女平等的憲法原則相符合。

  再次是在備案審查工作中認真處理涉及男女平等原則的合憲性、涉憲性問題,所有法規規章、司法解釋和其他規范性文件出臺后都要依法依規納入備案審查范圍,就有關規范性文件是否存在不符合憲法男女平等原則的內容進行審查。

  最后,在推進黨內法規制度建設過程中,也要考慮男女平等原則。黨的十九屆四中全會強調堅持依法執政、依憲執政,強調堅持依法治國與依規治黨有機統一,這就要求涉及男女平等問題特別是婦女政治權利的黨內法規應該與相關國家法律銜接和協調。

  “憲法落實重在推進合憲性審查工作。”劉小妹告訴記者,十九屆四中全會的精神對健全保證憲法全面實施的體制機制進行了論述,重點在于推進合憲性審查。憲法第五條第三款規定,“一切法律、行政法規和地方性法規都不得同憲法相抵觸”,全國人大常委會落實憲法解釋程序,就是要通過憲法解釋程序機制判斷法律法規是否合憲,使每一項立法都符合憲法精神。

  2018年3月11日,第十三屆全國人民代表大會第一次會議通過《中華人民共和國憲法修正案》,將“全國人大法律委員會”更名為“全國人大憲法和法律委員會”。

  在劉小妹看來,全國人大憲法和法律委員會每年向全國人大常委會作備案審查專項工作報告,加上此前全國人大法律委員會更名,這一系列舉措都是為了推進合憲性審查工作,保障憲法的全面實施。

  劉小妹認為,憲法上的男女平等原則要貫穿到婚姻家庭、教育、就業、參政等與婦女權益保障相關的各方面法律法規中。在加強憲法實施,特別是推進合憲性審查工作中,應將憲法上的男女平等原則作為法律法規合憲性審查的重要內容,要讓每一項法律法規都符合憲法上的男女平等原則和精神,繼而通過行政機關執行、司法機關適用合憲的法律法規,憲法上規定的男女平等原則就變成了現實生活中每一位婦女實實在在享有的平等權利。

  性別平等評估機制很有意義

  《平等 發展 共享:新中國70年婦女事業的發展與進步》白皮書顯示,2012~2018年,全國30個省(區、市)建立了法規政策性別平等評估機制,將男女平等價值理念引入法規政策的制定、實施和監督各環節,加強政策法規制定前研判、決策中貫徹、實施后評估的制度化建設。

  “法規政策性別平等評估機制挺有意義。”劉小妹說,可以評估地方立法、一些政策是否符合憲法上的男女平等原則,有沒有在一些特殊領域體現對女性的合理差別保護。婦聯組織可以開展一些前期工作,對現行法律法規貫徹憲法上的男女平等原則的現狀開展第三方評估,有利于推動在合憲性審查工作中將憲法上的男女平等原則作為審查的重要內容之一。

  在劉小妹看來,合憲性審查工作將迎來一個實質性重要發展時期。在這一時期,通過加強有關男女平等法律法規的合憲性審查,使所有立法都符合憲法原則和精神,意義重大。

  “男女平等不僅體現為制度或政策,還是理念,更是人們的生活方式。”王立峰告訴記者,新中國成立70年來,在追求男女平等、保障婦女權利方面做了大量工作,取得了巨大成就,但把憲法第四十八條的紙面制度轉換成為一個社會的生活方式,仍然需要付出很多努力。按照聯合國《消除對婦女一切形式歧視公約》的規定,國家應該在四個方面作出努力:一是尊重婦女權利,二是保障婦女權利,三是促進婦女權利,四是實現婦女權利。

  在王立峰看來,要達成這些目標,絕非朝夕之功。一是要樹立堅定的政治意志。黨和國家一直非常重視婦女權利保障,把男女平等視為基本國策,也出臺了一系列的相關政策和法律。在國家治理體系和治理能力現代化的背景下,男女平等原則的實現,仍然需要黨和國家的決心和恒心,持續推進男女平等事業。

  二是探索切實有效、多元的治理機制或者政策工具。針對一些具體問題,如性別歧視、婦女貧困、性別平等教育等,國家和社會可以探索采取一些綜合性的舉措。

  三是善于通過法治方式來保障和實現婦女權利。法治是國家治理體系和治理能力的重要依托,通過法治來保障人權,特別是保障婦女人權,意義重大。加大婦女權利保障領域的執法力度,結合法治和人權教育,努力提高全民性別平等意識。

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